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  • 站在更高起点谋划和推进改革
    发表时间:2018-04-08 来源:《党建》杂志
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    高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

    站在更高起点谋划和推进改革

     

      编者按:今年是改革开放40周年。40年风雨兼程,40年砥砺奋进,我们党将改革不断推向深入。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持全面深化改革,谱写了新时代改革新篇章。3月28日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议强调,深化党和国家机构改革全面启动,标志着全面深化改革进入了一个新阶段。今天,站在更高起点谋划和推进改革,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对改革的集中统一领导,坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,坚持以人民为中心的改革价值取向,以更大的力度、更实的措施全面深化改革,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。本期特别推出一组笔谈,畅谈对新时代全面深化改革的认识与体会。

      

      

    改革开放是决定当代中国命运的关键一招

     

    中央党校(国家行政学院)副校长(副院长) 王东京

      改革开放40年来,我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列,国际地位实现前所未有的提升,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化,中华民族正以崭新姿态屹立于世界东方。事实证明,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

      全面深化改革是一场新的伟大革命。邓小平同志说过,“改革是中国的第二次革命”。第一次革命是党领导人民推翻三座大山,建立新中国。改革作为第二次革命,是为了破除发展社会生产力的体制机制障碍,使中国摆脱贫穷落后的状态。党的十八大提出“全面深化改革”动员令,党的十九大后中央深改组第一次会议发出“站在更高起点谋划和推进改革”新的动员令,这无疑又是一场新的伟大革命。

      习近平总书记指出:“事业发展出题目,深化改革做文章。党的十九大围绕党和国家事业发展新要求,对全面深化改革提出了新任务。”要完成好这些新的改革任务,决不能对全面深化改革有丝毫动摇。全面深化改革之所以是一场新的伟大革命,就在于中国特色社会主义已经进入新时代,要开创发展新局面,就必须实现改革新突破。今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标,但这一目标绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全面建成小康社会,基本实现现代化和全面建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦,要求全面深化改革;努力建设世界上最强大的政党,走近世界舞台中央、为人类发展作出更大贡献,也要求全面深化改革。在新的历史时期,推进这场新的革命是大势所趋、人心所向,停顿和倒退都没有出路。

      全面深化改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放是科学社会主义的应有之义。恩格斯曾经指出:“所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西,而应当和任何其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。”从我国的实践看,改革开放不仅推动我国经济后来居上,成为全球第二大经济体;而且推动社会主义民主政治建设迈出了重大步伐,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强,思想文化建设取得重大进展,人民生活不断改善。可以这样说,如果没有改革开放,我们就不可能在经济、政治、文化、社会、生态、国防、外交以及党的建设等领域取得今天的巨大成就。

      新时代坚持和发展中国特色社会主义,仍需要以全面深化改革为动力。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,为了解决这一社会主要矛盾,必须持续释放改革活力。要坚持以人民为中心,坚持人民主体地位,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中;要坚持科学发展,坚定不移贯彻新发展理念;要把提高供给体系质量作为主攻方向,通过供给侧结构性改革优化存量资源供给,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。

      坚持全面深化改革,要在“全面”和“深化”两方面同时发力。习近平总书记指出,“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成”。重点要围绕国家治理体系和治理能力现代化,全方位推进改革;要勇于直面问题,自我革命,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。

      全面深化改革必须加强党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党领导。习近平总书记强调:“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。”新形势下全面深化改革难度大、阻力大、风险也大,在纷繁复杂的形势面前,改革的任务越重,就越需要党引领改革的方向。

      只有加强党的领导,全面深化改革才能坚持以人民为中心。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,全面深化改革涉及各种利益关系的调整,只有发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

      只有加强党的领导,全面深化改革才能处理好改革发展稳定的关系。全面深化改革是一个系统工程,必须注重协同性和稳定性。改革开放40年的经验已经证明,只有在党的坚强领导下,才能寻求最大公约数,把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来,凝聚共识,化解各种矛盾,确保全面深化改革顺利推进,并最终实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。◎

      

      

    牢牢坚持改革为了人民、改革让人民受益

     

    上海市委常委、浦东新区区委书记 翁祖亮

      深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,落到改革开放上,很重要的一条就是要把以人民为中心的发展思想贯穿于全面深化改革的全过程,把党的群众路线和群众观点贯穿于全面深化改革的各方面。浦东作为国家战略的集中承载地和改革开放的试验田,之所以能够勇立潮头,形成可复制可推广的制度创新成果,取得举世瞩目的发展成绩,就是因为站稳了群众立场,凝聚了群众力量,形成了改革为了人民、改革依靠人民、改革让人民受益的生动实践。

      “紧紧依靠人民推动改革。”习近平总书记在党的十八届三中全会上强调:“改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与,最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。”在推进自贸试验区建设和各方面各领域改革中,浦东始终注重发挥群众的积极性、主动性、创造性。上海自贸试验区,从提出构想到率先运行,从获准扩区到全面深化,从重点制度突破到搭建“四梁八柱”,4年多来,各类企业深度参与,科学提出改革建议,认真落实改革举措。浦东建立完善“三会”机制,通过决策前的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会,让群众决定社区实事项目内容,真正把群众的事交给群众自己办,大大创新了社会治理。最近,浦东在政务网站推出“请您来找茬”意见征询栏目以及市民“啄木鸟专员”计划,方便群众随时通过市民中心“找茬”专窗或线上政务平台直接找问题、提建议,帮助政府不断改进工作。

    开发开放前的上海浦东陆家嘴

     

    现在的上海浦东陆家嘴

     

      “人民有所呼、改革有所应。”习近平总书记强调,要“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”,“做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么”。浦东始终把群众和企业反映强烈的问题作为主攻方向。比如,企业反映办证难问题,我们率先推进“证照分离”改革,首批改革成果经国务院批准向其他10个自贸试验区复制推广,深化方案覆盖企业市场准入的全部548项审批事项。比如,企业普遍反映建设项目审批时间长、手续繁,我们就减少审批项目,优化审批流程和审批方式,将带设计方案出让项目审批时间压缩到24天以内,不带设计方案出让项目压缩到80天以内,达到国际先进水平。比如,为方便百姓办事,我们大力推进“三全工程”,就是市场准入事项“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政务信息“全域共享”,让信息多跑路、群众少跑腿。

      “眼睛向下、脚步向下。”习近平总书记指出,要下功夫查找突出问题和现实困难,下功夫发现基层的有益探索,下功夫了解群众的所想所盼,为方案制定接地气、攒底气。浦东始终坚持深入听取基层和一线声音,最大限度使改革方案符合实际、符合改革要求,切实解决问题。重心向群众倾斜。率先探索统筹街镇核心发展权和下沉区域管理权,使街镇聚焦公共服务、公共管理、公共安全和社区自治共治的主责主业。建立难题认领、工作约请、自下而上考核等工作机制,增强机关服务基层的主动性、有效性。经验向群众汲取。构建“以区域化党建为引领、社区党建为基础、行业党建为特色、非公经济和社会组织党建为关键、单位党建为基本”的城市大党建格局,就是从陆家嘴“金领驿站”等基层党建示范点中汲取的灵感力量。改革向群众问计。今年将深入开展大调研活动,动员全区所有机关、所有干部一起出动,走访调研全区所有企业和各类群众,把企业和群众的问题建议转化为推动浦东改革发展的具体举措。

      “让人民群众有更多获得感。”习近平总书记强调,改革要“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”,“把改革的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感”。党的十八大以来,浦东把群众认不认可、满不满意、高不高兴作为评价改革成效的重要标准,使改革极大地促进发展,发展极大地惠及群众。面向未来,浦东将牢牢把握我国社会主要矛盾的变化,通过不断深化改革增强人民的获得感、幸福感、安全感。当前,重中之重就是全面深化自贸试验区制度创新,释放更多改革红利。坚持对标国际最高标准、最好水平,围绕优化营商环境,在企业投资项目审批、开办企业等方面打造自贸区速度;在降低通关成本、研发成本、融资成本等制度性交易成本方面打造自贸区优势;在“四新经济”发展、独角兽企业成长、新增长点培育等方面打造自贸区舞台,等等。今年,浦东将以更富含金量、更有影响力的改革成果推进高质量发展,争取地区生产总值突破1万亿,财政总收入突破4000亿,一般公共预算收入突破1000亿,外贸进出口总额突破2万亿,商品销售总额突破4万亿,以改革发展的优异成绩向改革开放40周年献礼!◎

      

      

    继续发扬敢闯敢试、敢为人先的小岗精神

     

    安徽省凤阳县小岗村党委第一书记 李锦柱

      1978年党的十一届三中全会作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。改革首先在农村拉开序幕。1978年12月,安徽小岗村18位农民以“托孤”的勇气,在一份生死契约上按下鲜红手印,在全国率先实施农业“大包干”,小岗村因之被誉为“中国农村改革第一村”。

      2016年4月25日,习近平总书记亲临小岗村视察,主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。小岗村党委深入学习贯彻习近平总书记视察小岗村重要讲话精神,继续弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神,以基层党建为主抓手,从群众最关心的问题上找寻突破口,在群众对美好生活的向往中定位发展方向标,奋力闯出新路,走在新时代乡村振兴前列。

      以党委班子建设为着力点,夯实基层基础。小岗村以新一届党委班子调整为契机,通过“内部选”“外部引”和“上级派”等方式选优配强村党委班子,实现了选好书记、建强班子、找准路子、促进发展的目标。班子中既有外引干部、大包干带头人后代,也有大学生村官和致富带头人,同时全面加强村党组织标准化建设,深入推进党务、政务、村务公开,加强村集体资金、资产、资源监管,进一步增强了党委班子的凝聚力、向心力,把村党委建设成为落实党的政策、带领村民致富、密切联系群众和维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

      以群众期盼为着力点,找准新的农村改革突破口。我们牢记习近平总书记视察小岗村的嘱托,紧紧围绕处理好农民和土地的关系这条主线实施改革。一是扎实推进“三权分置”。完成了21320亩村集体土地所有权确权颁证,落实所有权;完成了土地承包经营权确权颁证,稳定承包权。2015年7月8日,全省农村土地承包经营权“第一证”在小岗村颁发,如今村民全部领到了“红证书”,吃上了“定心丸”。在此基础上,有序推进土地流转,放活经营权。目前,小岗村共流转土地8885.6亩,占全村可耕土地面积的61.2%。二是扎实推进小岗村集体资产股份合作制改革和“三变”改革。我们完成小岗村集体资产股份合作制改革,赋予了小岗村民对集体资产的权能,实现了村民从“户户包田”到40年后“人人持股”。扎实推进“三变”改革。在实现“资源变资产、农民变股东”基础上,我们着力推进“资金变股金”。2018年2月9日,小岗村集体资产股份经济合作社2017年度分红大会召开,全体村民人均分红350元,由“人人持股”实现了“人人分红”。三是完成小型水利工程管理体制改革。对小岗村110处小型水利工程,全部发放了所有权证、使用权证和管护责任书。

    安徽省凤阳县小岗村农民新居(2017年7月摄)

     

      以增进村民福祉为着力点,促进社会治理有序改善。我们把改善村民生产生活条件作为深化改革着力点,改造村东环路等一批大项目和影响群众生产生活“最后一公里”小项目;规划建设村民新居1002套,完成了通水泥路、自来水、天然气、宽带网络和亮化绿化美化,近8成村民已住进新区,今年年底前所有村民都将住进新区。同时,我们建立网格化社会管理机制,设立村调解中心和综治中心,成立义务调解委员会、村民理事会和新区村民自建房理事会,让村民发挥主体作用;评选表彰了18位优秀致富带头人和文明卫生户、小岗好人、好媳妇好婆婆、美德少年等,一系列文明创建活动的开展,提升了村民素质,激发村民致富热情,增强了村民创造美好生活的主动性。2017年,村集体经济收入达820万元,村民人均可支配收入达18106元,分别增长20.5%和12%。村民的获得感、安全感和幸福感明显提升。2017年12月27日,在央视举行的“2017寻找中国最美乡村推介活动”颁奖典礼上,小岗村获评“2017中国十大最美乡村”荣誉称号。

      小岗村的发展得益于改革。进入新时代,我们必须紧紧抓住深化改革“牛鼻子”,要以党的十九大提出的乡村振兴战略为指导,以乡村精准治理为抓手,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,把小岗村建设成景区、社区、园区融合发展的改革特色小镇,建设成为生产、生活、生态融合,创新、创业、创意融合的现代农业田园综合体。◎

        

    大力唱响新时代全面深化改革的“深圳强音”

     

    广东省深圳市委常委、宣传部长 李小甘

      今年是改革开放40周年。深圳因改革开放而生,因改革开放而兴,因改革开放而强。进入新时代、踏上新征程,深圳更需大力弘扬改革创新精神,以改革开放开创未来、赢得时代,率先建设社会主义现代化先行区,奋力向竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市迈进,在新起点上实现新发展。

      加强理论创新,提高政治站位。伟大的实践离不开科学理论的指导,创办经济特区就是在理论创新指导下的一项伟大创举。改革开放之初,时任广东省委第一书记的习仲勋同志向中央提出创办对外加工贸易区的设想建议,邓小平同志创造性地提出建立经济特区,并指出“中央没有钱,可以给些政策,你们自己去搞,杀出一条血路来”。自此,深圳开启了波澜壮阔的改革开放实践。实践没有止境,理论创新也没有止境。深圳是改革实践的“热土”,也是理论创新的“沃土”,是彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“重要窗口”。党的十九大之后,我们紧扣主线、聚焦用力,推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往实里走、往心里走,特别是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想,系统总结深圳改革发展的理论成果,让习近平新时代中国特色社会主义思想始终成为引领改革创新的思想旗帜、精神旗帜。

    20世纪70年代的深圳蛇口

     

    现在的深圳蛇口

     

      引领观念创新,勇担特区使命。观念创新是社会变革的号角。党的十一届三中全会以来,我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,开辟了中国特色社会主义道路,使中国大踏步赶上时代。深圳率先解放思想、创新观念,发出“时间就是金钱、效率就是生命”“空谈误国、实干兴邦”等时代强音,为改革开放注入了强劲的精神动力。党的十八大后,习近平总书记外出考察的“第一站”就到深圳,明确要求“充分发挥特区人敢为天下先的精神,敢于做‘第一个吃螃蟹的人’”;2015年1月,习近平总书记对深圳工作作出重要批示,要求“不断增创新优势、迈上新台阶”;今年3月7日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。习近平总书记的重要指示为深圳、为广东、为全国的改革发展提供了最强大的观念指引。作为改革开放的重要起源地,深圳承担着“先行一步”的光荣使命。我们将继续坚持观念引领,系统总结提炼特区发展的精神财富,打造开放、创新、包容、关爱的城市气质,形成更加浓厚、更有活力的改革创新精神,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实,努力在新时代走在最前列、在新征程勇当尖兵,把改革开放的“招牌”举得更高、擦得更亮,在新征程上继续创造“深圳奇迹”。

      推动文化创新,营造改革氛围。党的十九大报告中“创新”一词出现59次,充分体现了创新作为引领发展的第一动力的突出作用,已渗透到经济社会发展各方面。创新引领的根本是在全社会培育创新文化,促进和推动文化创新,为改革创新营造良好的社会氛围。十九大报告强调发展中国特色社会主义文化要坚持创造性转化、创新性发展,凸显了推进文化创新、激发文化活力的极端重要性。深圳在2015年正式出台《深圳文化创新发展2020(实施方案)》。“文化创新发展2020”实施近3年来,发布“月月有主题,全年都精彩”的“城市文化菜单”,举办“一带一路”国际音乐季,设立“深圳环球设计大奖”,开展新入户市民培训和激励工作等重大创新项目,产生了广泛影响。对标“推动社会主义文化繁荣兴盛”的新要求,我们将牢牢掌握意识形态工作领导权,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设,繁荣发展文艺,推动文化事业和文化产业发展,深入实施深圳“文化创新发展2020”,加快构建城市精神体系、文化品牌体系、现代文化传播体系、公共文化服务体系、现代文化产业体系等“五大体系”,建设与城市定位相匹配的文化强市,提升城市综合实力,以文化凝聚力量、创造活力、增强软实力,营造改革创新的浓厚氛围,大力唱响改革开放的“深圳强音”。

      新时代,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,我们将加大理论学习、强化改革思考、推动思想解放、营造创新氛围,推动全面深化改革在新起点上实现新突破,率先建设社会主义现代化先行区,努力让特区绽放出更美的时代芳华,以优异成绩庆祝改革开放40周年!◎

      

      

    改革开放只有进行时没有完成时

     

    中央党校(国家行政学院)教授 许耀桐

      改革开放已经走过40年的历程。40年来,改革开放在解放思想、促进生产力发展、实行经济政治体制改革、提高人民生活水平等诸多方面,都取得了举世瞩目的成就。但是,我们千万不要以为改革就此大功告成,可以鸣金收兵了,因为改革开放只有进行时没有完成时。

      改革是一项长期的事业。早在改革开放之初,邓小平同志对改革的长期性就有充分的估计和清醒的认识。他指出:“改革开放政策不变,几十年不变,一直要讲到底。”这样的改革理念产生了深刻的影响,进入新时代,习近平总书记更加明确地提出“改革开放只有进行时没有完成时”。他指出:“改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业,必须一代又一代人接力干下去。”

      为什么改革只有进行时没有完成时,需要我们振奋精神、厉兵秣马、不断努力、一代又一代人接力干下去呢?根本的道理就在于,当代中国改革是一项前所未有的伟大事业,既艰巨又繁重,需要在不断实践探索中推进。当代中国的改革,归根到底是以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为目标任务。而这样的改革,异常艰巨复杂,目前尚未完成。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出的,需要“蹄疾步稳推进全面深化改革,坚决破除各方面体制机制弊端”,持之以恒地坚持下去。

      改革面临着一系列艰难繁重的任务。正是源于“改革开放只有进行时没有完成时”的总思路、总基调,党的十九大和十九届三中全会为加大改革力度、进一步推进全面深化改革,发出了新的动员令,当代中国的改革进入一个新阶段。在党的十九大报告和十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中,充满着强烈的改革精神,绘制了新时代中国特色社会主义改革的宏伟蓝图。

      天降大任,在所不辞。当前,全面深化改革正面临一系列艰难繁重的新任务:一要以供给侧结构性改革为主线,继续深化经济体制改革,建设现代化经济体系。二要发展我国社会主义民主政治,积极稳妥推进政治体制改革。三要深化司法体制综合配套改革,建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家。四要深化机构和行政体制改革,统筹党政军群机构改革,完善党政机构布局。五要深化干部人事制度改革,坚持正确选人用人导向。六要深化文化体制改革,完善文化管理体制。七要深化社会治理体制改革,形成有效的社会治理和良好的社会秩序。八要加快生态文明体制改革,完善生态环境管理制度。九要深化国防和军队改革,完善和发展中国特色社会主义军事制度。十要深化党的建设制度改革,健全党和国家监督体系,等等。这一系列重要任务,催促我们踏上充满希望的新征程。

      改革要注重系统性、整体性、协同性。改革既要有明确的任务目标方向,还要有正确的策略方法手段。党的十九大报告指出要“着力增强改革系统性、整体性、协同性”,为今后推进全面深化改革,指出了根本的前进路径。

      关于改革的系统性,习近平总书记强调:“全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。”改革要注重系统性,就要加强顶层设计,从上到下统筹考虑改革在各层次、各领域、各部门之间的内在关系,全面系统地改革影响发展的陈旧的体制机制,设计出创新的制度安排,以获得改革的预期速度和效率。关于改革的整体性,习近平总书记要求改革必须回答好“要取得什么样的整体效果这个问题”。注重改革的整体性和整体效果,要求具有全局在胸的宽阔视野,不谋全局者,不足谋一域;还要求改革的各方面互相配合,坚持整体推进和重点突破相结合。关于改革的协同性,习近平总书记明确指出:“必须坚持全面改革,在各项改革协同配合中推进。”改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革时间协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。● 

    网站编辑:王高林

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