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  • 砥砺奋进的五年:筑牢社会稳定“第一道防线”
    发表时间:2017-09-11 来源:人民日报
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      人民调解已成诉讼之外化解矛盾、解决纷争的重要方式

      筑牢社会稳定“第一道防线”(砥砺奋进的五年·全面依法治国)

      本报记者 魏哲哲

     

      党的十八大以来,各级司法行政机关和广大人民调解组织、人民调解员,认真贯彻落实中央关于加强人民调解工作的决策部署,全面贯彻实施人民调解法,推动人民调解工作创新发展,大力排查化解社会矛盾纠纷,为维护社会和谐稳定作出了重要贡献。5年来,共排查矛盾纠纷1472万次,化解矛盾纠纷4646万件,把大量矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

      公平公正,调解矛盾纠纷认理不认人

      江苏泗洪县归仁镇村民老徐,提起人民调解员赵传平很是敬佩服气:“老赵调解矛盾纠纷认理不认人,很公平!”

      两年前,老徐因为地界上的玉米收获问题与赵传平的亲戚发生了矛盾。作为调解员,赵传平经过现场查看、向左邻右舍调查,认定是亲戚挤占了老徐的土地,当场让亲戚退回了多占的土地,并赔礼道歉。

      一碗水端平,像赵传平这样的人民调解员根植基层、来自群众,熟悉社情民意,他们处于预防化解矛盾的最前沿,用兼顾法理情的方式化解矛盾,老百姓更买账。

      “农村人情成分多,每当村里发生了口角、纠纷,村民都喜欢找‘大佬支’来居中说和。” 徐从友就是安徽省固镇县连城镇村里张罗红白事的“大佬支”,也是村里的人民调解员,“村里人办事讲究人情,我们来了,当事人都会给三分面子,再说和讲道理、宣传法律条文就简单多了。”

      记者了解到,近年来,全国人民调解组织每年调解矛盾纠纷达900多万件,调解成功率达97%以上。人民调解制度已经成为诉讼程序之外化解矛盾、解决纷争的重要方式,是促进社会和谐稳定的“第一道防线”。

      小事不出村,矛盾不上交。如今,各地坚持选聘结合、专兼结合,拓宽选任渠道,注重吸收退休政法干警、老教师、老支书等参与人民调解工作。“目前,全国共有人民调解组织78.4万个,人民调解员385.2万人,其中专职调解员54.7万人,覆盖全国城乡社区。”司法部相关负责人介绍,大量纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。

      建立组织,化解行业性专业性纠纷

      去年5月,舒某某因上腹胀痛到天津市某三甲医院就诊。在输液治疗过程中,患者出现意识丧失、呼吸不正常,在医院实施抢救无效后死亡。患者家属不干了,将尸体停在急诊室,并且聚集了数十人哭闹,其中还掺杂了职业医闹人员,扰乱了医院的诊疗秩序。

      怎么解决?接到医方求助,天津市医疗纠纷人民调解委员会赶紧派调解员赶往事发医院,对患方家属进行感情疏导、平复情绪,解释相关法律知识、医学知识,指出解决纠纷的法律途径。医调委作为独立第三方,明确了医方因工作失误负主要责任,由其赔偿37万余元,化解了令人头疼的医患纠纷。

      当前,我国社会结构发生了深刻变化,利益诉求更加多元,一些行业、专业领域的矛盾纠纷不断增长。与传统领域矛盾纠纷相比,医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、征地拆迁、环境保护等领域矛盾纠纷更加复杂多样,专业性更强,涉及面更广,社会影响更大。

      “为了适应矛盾纠纷的新变化新特点,各地在道路交通、医疗、劳动争议、知识产权、环境污染等领域积极建立人民调解组织,初步形成了覆盖重点行业、专业领域的人民调解组织网络。”司法部相关负责人介绍,近年来,医疗纠纷人民调解工作成效非常显著,医疗纠纷人民调解组织已经覆盖了全国80%的县级行政区域,成为化解医患纠纷的主渠道,为维护医患合法权益、实现医疗秩序持续好转作出了积极贡献。

      据统计,目前全国有行业性、专业性人民调解组织4.5万个,2016年共化解行业、专业领域矛盾纠纷140.2万件,其中医疗纠纷6.3万件,道路交通纠纷73.6万件,劳动争议纠纷30.5万件,环境污染纠纷6万件。

      诉调对接,矛盾化解方式更多元

      去年7月,刘某与李某因为借贷纠纷来到安徽省合肥市蜀山区法院准备起诉。经过立案庭人员的引导,双方当事人走进了多元矛盾化解中心,由蜀山区司法局派驻法院的人民调解员进行调解。经过调处沟通,最终达成调解协议,双方握手言和。

      有了矛盾纠纷,闹到法院,也可以通过调解解决。截至去年底,全国法院共建立2338个专门诉调中心,实现诉调对接规模化、系统化、常态化。记者了解到,各地积极推动在人民法院、人民检察院、公安派出所、交警、信访等部门设立人民调解工作室,通过司法机关和相关行政部门的引导告知、委托移交人民调解等方式,充分发挥了人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,节约了大量司法资源、警力和相关行政成本。

      “党的十八届四中全会提出,要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”司法部相关负责人介绍,“人民调解作为非诉纠纷解决方式,具有方法灵活、程序便捷、不收费、不伤感情等特点,有助于缓解司法资源紧缺。”目前全国已有20多个省区市出台了加强公调对接、诉调对接、检调对接、访调对接等衔接联动工作机制的意见。

      目前,全国共有派驻有关单位和部门的人民调解工作室1.5万个,其中派驻法院人民调解工作室2066个,派驻公安派出所人民调解工作室9484个;2016年接受法院、公安、信访等部门委托或移送调解的案件51.1万件,其中法院委托移送调解的案件13.6万件,公安机关委托移送调解的案件21.8万件。

    网站编辑:马俊

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