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  • 周新民:推动新时代党的核心能力建设势在必行
    发表时间:2018-03-03 来源:人民论坛网
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      党的十九大报告不仅谋划了未来五年党和国家发展的政略、方略、战略、策略,而且为推进新时代党和国家事业向更高层次迈进提供了思想指引、理论指引、实践准备。特别是在加强党的执政能力建设上,与时俱进提出了系统性、引领性、前瞻性的新理念、新概念、新要求。首次提出“长期执政能力”概念,提出“政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”四大能力标准,提出“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”八项本领要求,不仅为新时代加强党的执政能力建设打开了创新之门,而且为未来党的执政能力建设创造了巨大的想象空间、探索空间、发展空间,从思想和理论上为加强党的执政能力建设跨入核心能力建设新阶段提供了基本遵循。因此,有理由相信,随着新时代中国特色社会主义的全面推进,以核心能力建设为主线加强执政能力建设,既是大势所趋,又是势在必行。

     

      新时代迫切呼唤党的核心能力建设 

      核心能力理论是当代组织行为学研究领域的创新成果和前沿理论,在推动组织乃至国家发展进程中起着中流砥柱作用,在能力体系中处于本质层面和核心地位,在能力结构中处在根本性、主导性、关键性位置,具有价值优越性、异质性、难模仿性、难替代性等个性特点,是一个组织或国家实现超常发展、跨越发展、高效发展,最终超越对手、竞争制胜的必备能力。中国共产党作为中国唯一的执政党,直接决定着国家的发展、人民的福祉、社会的进步、民族的兴旺。因此,尽快推动党的核心能力建设,是新时代对推动“四个伟大”进程的迫切呼唤,不仅有利于牵住确保长期执政追求落地的“牛鼻子”,而且有利于筑牢化解长期执政重大风险的“防火墙”,还有利于打破制约长期执政能力瓶颈的“天花板”。

      一是有利于牵住确保长期执政追求落地的“牛鼻子”。党的十九大报告首次提出了“长期执政能力建设”的概念,从“执政能力建设”到“长期执政能力建设”,不仅标志着我们党在领导国家发展进程中实现了自身目标、追求、使命、抱负的崭新飞跃,而且标志着我们党将实现从合法执政到永续执政的进程跨越、标准跨越、层次跨越。长期执政能力建设是执政能力建设的最高目标,党的核心能力建设是党的能力建设的最高层次,高目标必然呼唤高能力。执政党只有拥有了高人一筹、胜人一筹的核心能力,事业才能在顺境中快速发展、在波折中稳健发展。十九大报告提出的“政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”,实际上等于从核心能力角度树起了加强党的长期执政能力建设的四大支柱。纲举方可目张,牢牢抓住了执政党支柱性能力建设,就等于抓住了长期执政追求落地的“牛鼻子”。

      二是有利于筑牢化解长期执政重大风险的“防火墙”。中国共产党作为一个领导13亿人民,有8900多万党员的执政党,肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性是世界上其他任何一个政党都无法比拟的,这对党的核心能力提出更高要求。政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的鲜明提出,不仅从正向树起了加强党执政能力建设的核心旗帜,且从反向划出了防止党和国家出现颠覆性问题的本质底线。如果政治领导力缺失,党和国家就会出现战略性风险、根本性风险、致命性风险,一个软弱无力的政党,不可能领导国家和人民克服艰难险阻,不断取得新的胜利;如果思想引领力缺失,整个国家就会陷入自由主义、分散主义、民粹主义猖獗的危险境地,一个是非不分的政党,不可能形成统一的思想、统一的行动、统一的步调,画出积极向上的“同心圆”,实现“中国梦”;如果群众组织力缺失,党和国家就会失去人民的支持、人民的信赖、人民的拥护,一个缺失根基的政党,不可能把人民群众的主观能动性和创造性发挥出来,人民不可能拥有幸福感、获得感、安全感;如果社会号召力缺失,就会出现政权机器运转失灵、社会功能退化丧失、国家管理失序无章的危险状态,一个指挥无能的政党,不可能最大限度地把社会各阶层的力量协同起来、凝聚起来,把社会资源利用起来、优化起来,推动国家治理水平提升。

      三是有利于打破制约长期执政能力瓶颈的“天花板”。世界已经进入了“能力本位”时代,执政党要保持长期执政能力,必须不断跃升能力境界,适应时代发展的要求和党自身的目标追求。正像习近平总书记指出的那样,“既要政治过硬,也要本领高强”。核心能力是“软”“硬”能力的结合体,融汇了一个组织必备的政治能力、思想能力、组织能力、号召能力,是能力层级的最高层次,具有独特指向性和核心关键性,对其他能力功能发挥具有牵引作用。核心能力整体提升了,就能带动一般能力、点状能力、表层能力的全面提高,形成能力建设的良性循环和放大效应。因此,尽快形成以提高核心能力为根本目标的执政能力建设新思路,就能科学地、有效地突破执政能力“天花板”,实现执政党根本能力的跃升、跨越,破解“周期律”魔咒。

     

      十九大为党的核心能力建设打开了破题之门 

      自党的十六大正式提出执政能力建设这一重大命题以来,执政能力建设思想得到了不断丰富和发展,整体上适应了党和国家事业发展的需要。但是必须清醒地认识到,当代中国已经进入了新时代,新时代赋予了我们党新的使命、新的追求、新的目标,如何适应新时代发展的内在要求,跟上新时代的发展节拍,把执政能力建设不断引向深入,已成为一个重大的理论命题和现实问题,这也是新时代共产党人实现远大抱负和伟大理想的必然要求。党的十九大及时顺应新时代发展潮流,在深化执政能力建设理念上实现了目标追求、实践标准、逻辑支撑相统一的重大创新。纵观这些理念创新,本质上为推动党的核心能力建设打开了一扇破题之门,开启了加强党的核心能力建设的崭新窗口。

      一是首次实现了顶层设计破题。突出标志是,遵循了党的执政能力建设必须与党是领导事业的核心力量和领导一切的本质定位相匹配、相适应、相统一的内在规律,首次从顶层设计上构建了“一大目标”“四大能力”“八项本领”为逻辑主线的长期执政能力建设新体系,简称之“一四八”体系。这个体系从内涵看,为构建以“领导事业的核心力量—执政党的核心能力—领袖核心能力—执政骨干队伍核心能力”为逻辑的党的核心能力建设体系提供了顶层设计框架、方向指引和理论支持。具体而言,党的执政能力建设,就是要以加强长期执政能力建设为统领,以“四大能力”为中枢,以“八项本领”为支撑,通过执政能力的不断跃升,实现长期执政、永续执政的终极目标。

      二是首次实现了能力标准破题。标准具有客观性、实践性、公认性、时代性等特征,没有标准就没有方向,就难以比较、难以评估、难以规范。执政能力建设也是一样,必须首先树立起能力建设的客观标准,这是加强执政能力建设的源头基础。从党的十六大提出提高科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局能力的内涵分析,这“五大能力”还是传统意义的能力概念,尚未形成执政能力建设的标准体系。而政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力“四大能力”,首次突破了传统的能力概念,无论是概括凝练还是内涵本质都实现了新突破、新跨越、新发展,达到了由“术”向“道”的升华提升。这“四大能力”在执政实践中,都是根本性能力、关键性能力、支柱性能力,缺一不可,不可偏废。同时,“四大能力”既相互联系、相互影响,又各有侧重、各司其职,而且与新时代、新目标构成了同一思想体系,作为执政党能力建设的标准体系当之无愧。

      三是首次实现了提升路径破题。“四大能力”的本质功能,是为引领执政党能力建设树起四面鲜艳的旗帜,如何确保四面旗帜更鲜艳、更有活力、更有魅力,必须建立坚实的支撑体系,否则旗帜难以实现屹立不倒。党的十九大首次围绕“四大能力”标准体系,回答了如何支撑“四力”发展、实现“四力”目标这一根本性问题。“八项本领”的提出,不仅丰富拓展了“四大能力”内涵,而且提供了科学有效的实现路径。“四大能力”作为加强长期执政能力建设的支柱性能力、躯干性能力、框架性能力,能够确保执政能力建设始终沿着正确方向发展;“八项本领”作为长期执政能力建设的支撑性能力、延展性能力、保障性能力,能够确保“四大能力”健康发展、落地生根。

    图像 1

     

      推动新时代党的核心能力建设的基本思路 

      加强党的核心能力建设是一项重大的理论创新和实践创新,也是一项政治性、政策性、导向性、操作性都很强的系统工程。必须按照十九大指引的方向,加强顶层谋划、顶层设计、顶层推动,切实把加强党的核心能力建设整体思路理清楚、搞出来,以科学的思路确保推动有效。

      一要加快党的核心能力建设逻辑体系顶层设计。当务之急要从国家层面加快构建以“党的核心能力—领袖核心能力—执政骨干队伍核心能力”为逻辑链条的核心能力建设体系,围绕逻辑链条上的关键点,有的放矢,理清各自的建设思路。首先,在党的核心能力建设上,重点应按照党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织三个层次,以提高“四大能力”“八项本领”为基本方向,并针对各层次组织的使命职责,对“四大能力”“八项本领”进行深化、拓展,以适应各层次核心能力建设的个性要求、特殊要求。其次,要把习近平领袖核心能力旗帜树起来,至少在党的中央组织层面特别是中央委员会,把向习近平领袖核心能力看齐作为学思践悟的制度安排,尽快提高党的高级领导干部的政治意志力、全局掌控力、变革创造力、凝聚感召力。再次,要尽快把核心能力理念引入领导班子和干部队伍建设实践,大力提高执政骨干队伍的政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力。

      二要围绕党的核心能力建设标准体系系统发力。党的核心能力水平依赖于领袖核心能力的水平,依赖于执政骨干队伍核心能力的发挥。“四大能力”“八项本领”作为一个科学标准体系、逻辑支撑体系,是不可分割的有机整体。加强党的核心能力建设,必须树立系统发力的理念,万万不能把两者人为地割裂开来、对立起来。首先,要树立党的核心能力标准、领袖核心能力标准、执政骨干队伍核心能力标准统筹配套运行的理念,使三者之间相互贯通、相互融合、相互衔接、相互影响,形成一体化发展、一体化统筹、一体化推动的格局。其次,要建立支撑保障“四大能力”发展的亚能力指标体系。经过分析,每个大能力下可分解三个亚能力,共形成十二个亚能力。政治领导力可继续分解为领导国家力、领导发展力、领导军队力;思想引领力可继续分解为理论引领力、价值引领力、文化引领力;群众组织力可继续分解为影响感染力、辐射凝聚力、团结向心力;社会号召力可继续分解为社会动员力、运作协同力、现代治理力。再次,要建立“四大能力”“十二项亚能力”“八项本领”的统分关系。所谓“统”,就是要坚定围绕“四大能力”聚焦发力,任何时候都要高举“四大能力”旗帜不动摇,使之成为党的核心能力建设的主坐标。所谓“分”,就是要坚定地把“十二项亚能力”作为支撑“四大能力”发展的关键要素,把“八项本领”作为支撑亚能力发展、主能力提升的途径和抓手,做到有目标、有方向、有载体、有举措。

      三要聚焦执政骨干队伍核心能力建设重点突破。党的核心能力建设是一个相对宏观的概念,党的核心能力增强,最终要通过提高执政骨干队伍核心能力加以保证和实现,执政骨干队伍核心能力建设是党的核心能力建设的基石。因此,推动党的核心能力建设,必须把加强执政骨干队伍核心能力建设作为现实载体和根本抓手。首先,要把核心能力标准立起来。尽快建立既适应党的要求、时代要求,又与符合人民群众期待相融合的核心能力标准体系。政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力要与“好干部”标准、与“既要政治过硬、又要本领高强”要求、与“高素质”“专业化”内涵、与“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”新要求高度契合、高度一致,具有成为执政骨干队伍核心能力标准的基础和条件。建议尽快把这四大核心能力标准立起来,作为选拔、培养、使用各级干部的基本遵循。其次,按照核心能力标准考起来。标准如果不和考评结合,就会空转、失灵。在立起标准的同时,必须建立统分结合、共性个性结合、定性定量结合的核心能力考评标准体系,尽快打破沿用几十年的“德能勤绩廉”传统考评思路,更好地适应加强党的核心能力建设要求,迈开干部考评机制创新的步伐。再次,要把核心能力水平强起来。建立标准、引入考评不是加强核心能力建设的根本目的,根本目的是要把具有核心能力的好干部塑造出来、培养起来,使整个队伍强大起来、强壮起来。核心能力生成具有自身独特的规律性,要按照源发提升、强制提升、引领提升的塑造途径,把好干部培养塑造推向新的层次、新的高度。通过持续的努力,使党和人民都欢迎且具有联通、贯通、融通、触通“四通”特质的好干部脱颖而出、层出不穷,为新时代中国特色社会主义建设和“中国梦”的实现提供坚强有力的组织保证和源源不断的人才支撑。

      【本文作者为领导者核心能力理论创立者,《核心能力——读懂治国理政这三年》一书作者】 

    网站编辑:唐明涛

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