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喻云林:“四个一”走出城市党建新路子
发表时间:2017-03-20    来源:中国组织人事报字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

广西壮族自治区党委常委、组织部长 喻云林

 

  城市党建并不是一个新课题,但随着我国城市化快速发展,必须与时俱进,积极探索城市党建工作的新路子。这是全国组织部长会议作出的一项重要部署。社区是城市的基本单元,也是基层社会治理的主阵地。加强和改进城市党建,必须把重心放在社区,着力在共驻共享共治共建上下功夫,从思想感情、资源力量、功能作用、方式手段等方面,推动城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合,以融合强根基、促发展,以融合增和谐、添活力。

  以共驻促进思想感情上的融合,让社区居民成为“一家人”。社区虽小,却连着千家万户。目前,城市社区构成日益复杂,不同地区、行业、阶层的人聚居一处,而且具有很强的流动性。如何对社区居民进行有效管理、构建团结和谐的社区环境,是城市党建面临的一个难题。解决问题的关键,是充分发挥社区党组织的政治引领功能,教育引导驻区单位和社区居民牢固树立以社区为家的理念,打破驻区单位之间的行政隶属壁垒,拆除体制、身份、户籍等横亘在社区居民之间的无形之墙。无论大机关还是小单位,无论常住人口还是流动人口,只要大家在同一个社区内学习、工作和生活,就是不可分割的利益共同体,就是相亲相爱的一家人。只有首先让驻区单位、社区居民在思想上感情上融合起来,社区党建工作的融合发展才有紧密的纽带、坚实的基础。

  以共享促进资源力量上的融合,把驻区单位拧成“一股绳”。目前,城市管理明显跟不上城市化快速发展的步伐,不少城市社区还是实行条块分割、封闭运行的管理体制,服务资源、工作力量都比较分散。同时,社区工作力量配备薄弱,掌握的服务资源少,管理协调的权威性小,推进党建工作往往力不从心。解决这个问题,需要各级各单位牢固树立城市大党建理念,按照条块结合、优势互补原则整合党建资源。要纵向抓联动,健全城区、街道、社区三级联动的组织体系、制度体系和责任体系,改变“就社区抓社区、靠社区抓社区”的现象,使城市党建工作一贯到底、上下链条紧密衔接。横向抓统筹,强化街道党工委统筹功能,系统谋划、统筹推进街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作,以工作统筹促进资源整合,推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到,使社区有职有权、有人有物,更好地为群众提供精准有效的服务。近年来,广西全面推行单位党组织、在职党员到社区“双报到”为群众服务制度,通过三级联动,把党组织和党员定向定岗安排到相关社区,整合人财物等资源倾斜投入,使报到单位成为社区党建的坚强后盾,驻区单位党组织和在职党员成为社区服务的重要力量,有效弥补了社区服务资源和力量的不足。

  以共治促进功能作用上的融合,下好社区党建“一盘棋”。社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础,党组织的服务和管理能力强了,基层社会治理的基础就实了。为此,要把引领带动社会治理创新作为城市党建工作的鲜明主题、作为社区党组织重要的主体功能。一方面,要着眼于加强党对基层社会治理工作的领导,按照统一的标准规范推进街道大工委、社区大党委建设,优化工作机构设置和服务阵地布局;加大社区内新兴领域党组织组建力度,在扩大组织覆盖和工作覆盖的基础上,采取社区统、行业联、结对共建、交叉任职等方式,建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织,健全党建工作联席会、党员议事会、居民议事会、群众性评议等制度,加强社区党组织和驻区单位的协调联动,变社区党建“社区抓”为“大家抓”。另一方面,要把领导基层社会治理作为社区党组织的职能主业,定目标、定职责,给权力、给资源,抓管理、抓服务,切实把基层党建贯穿社会治理的各方面和全过程,把党的组织优势转化为治理和服务优势。广西钦州市在社区建立党群服务中心,采取常设服务、流动服务、代办服务相结合的立体模式,把优质服务送到群众身边;广西梧州市建立社区廉政工作站,延伸基层监督触角,打造老百姓家门口的“纪委”,都取得了较好成效。

  以共建促进方法手段上的融合,织密管理服务“一张网”。目前,城市党建实际上存在“两张网”,一张是基层组织这个有形之网,一张是互联网这个无形之网,把这两张网融为一体、合而为一,产生的不是加法效应,而是乘数效应、倍增效应。城市居民整体素质高,通讯网络高度发达。城市党建要充分发挥这样的有利条件,把网格化与网络化管理服务高度融合,把基层党建传统优势与信息技术高度融合,推动党组织不断改进服务方式和手段。要大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法,研发数字信息管理系统,整合地方党建网、远程教育网、手机信息系统,打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台,为城市党建插上信息化的翅膀,为群众提供更便利更周到的服务。

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