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常琦:国企基层党建工作需突破“三大障碍”
发表时间:2017-03-15    来源:党建网字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。民主评议党员制度是把党员教育、管理、监督融为一体,加强党的建设的一项重要制度。按照中组部和中国电子科技集团党组统一部署要求,近期集团各成员单位基层党组织普遍召开了专题组织生活会、开展了民主评议党员工作。总结部署落实两项工作的各环节、全过程,特别是具体到一个党支部、党小组,部分支部成员、普通党员,笔者发现存在一些问题和不足,主要体现在“三个不平衡”:

  一是思想认识上的不平衡。工作中发现,党员领导干部与普通党员之间、支委成员与党小组长之间、老党员与年轻党员之间,对召开组织生活会、民主评议党员重要性的认识不平衡,领导干部、支委成员、老党员认识较高、参与度也高,能够第一时间填报党员个人测评表,积极参加组织生活会和民主测评,支委、党小组长绝大部分能够负起责任、认真落实;个别党务人员、普通党员、年轻党员认识上有差距,参与活动的积极性不高甚至有抵触情绪,填报自评表、个人学习记录、开展批评与自我批评有走过场应付的现象。

  二是执行落实上的不平衡。通过检查对比不同党支部、党小组贯彻落实情况,工作中能够主动思考研究且讲求方法的党支部、党小组,推进各环节任务落实有章法、有条理、有效率甚至有创新,比如对照上级要求细化任务清单、支部带动党小组合力推进等,这也影响带动所属党员抓好个人自学、认真查找问题、积极参加评议;而个别党支部、党小组则满足于上面部署什么就落实什么,要求什么就执行什么,被动应付多、主动作为少,遇到矛盾问题习惯于等、靠、拖,创造性解决问题的意识不强,办法也不多。

  三是质量标准上的不平衡。通过梳理有关支部、党小组组织生活会查摆的问题、制定的整改措施,以及民主评议党员的自评材料、测评结果,有的党支部、党小组能够把征求的意见建议进行归纳梳理,研究分析其深层原因及可操作性,以便有针对性拿出整改措施或向党总支提供更加合理化的建议,问题检查具体实在、整改措施操作性强,民主评议也相对客观;有的则查得不全、不严,原因剖析不深、不细,自评内容总结工作多、总结思想认识少,测评应付打分等,这部分反映出对工作落实质量标准把握的不统一。

  通过两项具体工作反映出的问题应该是局部的,但研究分析存在这些问题的深层次原因,特别是综合平时了解掌握的情况,能够“窥一斑而知全豹”。这些问题,客观上有科研院所基层党建工作部署落实难的共性原因,比如科研工作任务重、时间精力分配上影响较大;人员出差执行任务较多,难以有效集中组织;党务人员较少且多为兼职工作,普遍缺少专业知识积累和党务工作历练等。但是,透过现象看本质,真正影响基层党建工作部署落实及质量效益的,应该是“三大障碍”,即:认知障碍,也就是愿不愿、该不该落实党建各项工作的认识不够到位,对一名党员、一名党务工作人员责任与义务的理解弱化了,对党建工作重要性必要性特别是现实长远意义的理解有待强化;执行障碍,也就是党建工作做什么、怎么做把握不够到位,对肩负的职责、上级的要求、具体的部署不求甚解,对制度规定、程序流程、矛盾问题不求甚解;价值障碍,也就是党建工作如何考评、如何体现价值实现不够到位,偏重于量的数据,弱化了质的考究,偏重于结果,忽略了过程,偏重于党建自身“内循环”,没形成单位发展、个人进步的“大闭环”。因此,作为基层党务工作者,要找准“药方”,破除这“三大障碍”,切实提高基层党建工作的质量水平,确保全面从严治党要求落实落地。

  破除“认知障碍”,关键就在意识强化。思想是行为的先导。破除认知障碍,归根结底还是要从提高认识上下功夫,关键就在强化党的意识、党员意识。要靠有量有质的学习教育。注重引导党员端正学习态度,把无条件、经常性参加政治理论学习作为一条“硬规矩”立起来,不能把政治学习与业务工作“人为相冲突”,把组织好学习教育作为职责所系,不能层层搞变通甚至等靠拖延;注重提高学习教育的吸引力、获得感,组织形式上求创新,既可大而全的集体组织,也可小而常的小组活动,多解读、少照本宣章,多讨论、少一家之言;注重丰富拓展内容,不能满足于上面布置什么就学什么,应结合科研工作者的学历背景、思维习惯,围绕一个学习目的,科学设计内容,有正面宣传,也有反面例证,有现实分析,也有形势前瞻,真正达到一次学习明白一个理论观点,一次教育升华一次思想认知。要靠有破有立的组织生活。严格落实谈心谈话、个人汇报思想制度,记录分析谈心汇报情况,第一时间掌握党员思想、作风、纪律状况,第一时间发现苗头性问题,及时咬耳扯袖、提醒告诫;用好批评与自我批评这个武器,对照“四讲四有”合格党员标准,指导党员深入查摆自身存在的问题,既要“破题”,更要“立题”,逐条制定整改措施,以问题的解决促进思想认识的提升,真正树立党员良好形象。要靠有奖有惩的民主评议。针对个别情况下评议流于形式、发挥作用不大的倾向,应把民主评议与个人思想作风、工作表现紧密结合起来,明确评议责任、细化评议内容、规范民主测评,使评议结果真正体现出一名党员的全面素质能力、成长进步过程、存在的差距不足;应把民主评议与个人奖励、绩效考评结合起来,提高评议结果在表彰奖励中的权重,对等级下降或较低的,给予警告提醒、批评教育,甚至绩效处罚,使民主评议结果成为党员组织评定的“硬杠杠”,使民主评议成为党员自我完善、自我提高的“加速器”。

  破除“执行障碍”,关键就在依规得法。目前,有关基层党组织自身建设、党建工作各项任务的制度规定日趋完善,特别是中国电子科技集团公司党组务实推进“量化有效型”党建工作体系建设,进一步明确了“五大建设”的具体要求、细化了工作标准,为基层党建工作提供了重要抓手。可见,党建工作落地见效不缺制度标准的依据,关键在于贯彻执行的力度和方法。要加强执行落实的刚性。真正搞清楚党章、党支部工作条例等明确的书记、支委成员、党小组长职责,划分责任区间,不折不扣地落实“三会一课”、双重组织生活、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党性定期分析、民主评议党员等制度;支部组织定期检查、严格问责,对落实有拖延、搞变通甚至弄虚作假等问题,给予严肃批评、责令整改,甚至调整其党内任职。要加强执行落实的理性。坚持原则性与灵活性相结合,对上级的部署要求要结合实际细化分解,做好规定动作,又有特色方法,充分体现科研所结构特点、业务特点、人员特点,不能“上下一般粗”;坚持统一性与科学性相结合,既统筹规划,搞好顶层设计,又加强不同部门、不同团队党组织的分类指导,抓住重点难点,及时发现解决贯彻执行中可能出现的矛盾问题,保证各项任务顺利有序推进。比如,集体学习教育注重与工作部署总结相结合,开展主题实践活动多发动支部、党小组等。要加强执行落实的韧性。基层党建工作涉及党工团方方面面,内容多、环节多,有的时间跨度也长,执行落实必须持续用力、久久为功。一项工作任务既要按规定部署展开(制定计划),又要按程序抓好各步骤推进(设计流程图),还要按规定组织督导检查(定期检查),更要按规定做好总结讲评(月总结、半年总结、年度总结),这样形成一个规范的闭环,才能真正通过工作形成依规依法的习惯,也真正提高工作落实执行的规范化、制度化水平。

  破除“价值障碍”,关键就在评价科学。党建工作的考核、党建工作的价值评价,集中体现了一种价值导向,决定着抓党建、干党建的行为取向。反思当前党建工作的评价体系、评价标准,适应今后党建工作要求更高、任务更重的形势,必须通过科学的考核评价,充分体现党建工作价值、体现党务工作者的价值创造,激发愿意干党建、务实干党建的动力活力。要注重量,更要注重效。以量化体现效果,关键在于二者之间的平衡统一,做到量化与有效并重。比如,对“三会一课”、组织活动等,不只是看落实了多少次、多少项,更要看落实的规范性、活动的实际效果,不仅要看量化的数据,更要看大家的反映,真正树立“问题牵引、结果引导”的正确导向。要注重当前,更要注重长远。党建工作是一项长期复杂的系统工程,工作成效更多体现在党员思想认识、精神状态和作用发挥上,短时间内很难有明显的效果反映。党建工作的考核评价需要关注专题学习、专项活动等具体任务和短期目标,更需要关注党性锤炼、精神弘扬、敬业奉献等基础工作和长远目标,引导广大党务工作者树立正确的“责任观”,把更多的时间和精力用在打基础、管长远的工作上。要注重工作成果,更要注重人力付出。与科研业务工作相比,目前党建工作考核评价与个人绩效考核尚未建立起机制化联系,党务工作者的党建工作业绩,不能充分反映在个人劳动所得等实际收入上,加之党建工作责任日益重大、任务日益繁重,仅仅通过党内表彰奖励,工作的成就感、个人的获得感略显不足,一定程度影响了工作积极性、责任心。党建工作考核一方面必须与个人绩效挂钩,奖惩分明,让大家体会到工作出彩也体现效益;另一方面,必须结合工作评价,对主要负责人给予个人评定,并依此作为职务晋升、职称评审等重要依据。同时,要加强党务岗位与业务岗位的交流任职,拓宽党务工作者培养渠道,真正为党务工作者搭建有目标、有路径的成长进步平台。

  2017年是“十三五”规划实施的关键一年,是国有企业改革持续深化的关键一年。按照党中央全面从严治党的部署要求,国有企业党建工作要在深化改革中同步加强基层组织,发挥党组织和党员在科研生产经营中的作用。作为基层党务工作者,必须认真研究管用办法促进党支部的主体作用充分发挥,把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部,不断提升党建工作质量水平,真正把党支部建设成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”,为事业持续健康发展提供坚强政治保证。(作者系中国电子科技集团电子科学研究院预警机系统研究所党务助理)

  (责任编辑:王仁锋)

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