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山东平邑:美丽乡村激活发展新动力
发表时间:2014-08-14    来源:党建网字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  孟宪华  孙京永

  闻名全国的山东平邑县九间棚村借助丰富的资源优势,建设乡村休闲度假、红色文化观光、沂蒙风情体验、生态康体养生等功能景区,现已投资3600万用于旅游资源开发、旅游基础设施建设。目前九间棚村被评为“全国文明村 ”、“全国生态文化村”、“中国幸福村”,九间棚景区是国家AAA级风景区、全国农业旅游示范点、山东省十佳旅游特色村。这是平邑县美丽乡村建设的一个缩影。

  山东平邑县按照政府引领、群众跟进、社会参与、整体推进的发展思路,以发展“三农”,改善农村生产、生态和生活为抓手,深入挖掘乡村特色资源,搭建起项目推进、资金筹融、合力共建“三个平台”,全方位组织实施“美丽乡村”建设,全面推进生态现代化建设工作,走出了一条农村环境综合整治提升、带动美丽乡村建设,农村美、农民富的新路子,激活了县域发展的新动力。

  近年来,山东平邑县遵循“用发展工业理念发展生态农业”的思路,全县经济取得较快发展,去年公共财政预算收入首次突破10亿元大关,在全省县区排名中上升了4个位次。然而全县乡村也面临大多数发展中乡村遇到的难题:生活垃圾大量产生,排污系统没有同步跟进;管理时紧时松,机制与发展不匹配。等等。

  鉴于此,平邑县决策者达成共识,建设美丽乡村,农民是主体,只有调动起农村内生力,美丽乡村才能持久发展;作为美丽乡村建设基础的农村环境卫生综合整治,是让群众直接受益的重要工作,须把政府支持美丽乡村建设的意愿和群众参与的意愿结合起来,走群众路线。

  科学全面的规划为平邑美丽乡村建设迅速展开奠定了基础。按照总体规划,平邑县515个村居、社区,规划了新型农村社区151个,长期保留村庄364个,其中,城郊集约型134个,产业发展型87个,生态保护型158个,文化传承型17个,休闲旅游型24个,高效农业型75个,实行分类施治,逐年推进。去年,全县重点打造了23个美丽乡村建设示范村居,今年又确定了20个重点示范村居。按照“双五双连”目标要求,全县规划实施了4条优美线路,确定了4个市级美丽乡村建设休闲片区,每个镇确定了一个片区集中人、财力量建设,每个片区8-10个村共146个村,明确县、镇目标责任、路线图。同时,将城乡环卫一体化建设、农村社区服务中心建设、优质高效农业示范基地建设、农村产权制度改革、“四德”工程和信用平邑建设等共六项重点工作,作为“美丽乡村”建设重点项目,整体推进。

  实际工作中,山东平邑县搭建“三大平台”,全力推进美丽乡村建设。

  县里对纳入美丽乡村建设的六项重点工作,实行重点工作项目化,项目责任化,责任具体化,搭建项目推进平台,相关单位一把手为具体责任人,挂牌督办、整体推进,美丽乡村建设办公室下设六个推进组整体推进,年底纳入科学发展观专项考核;将各项涉农资金“捆绑”使用,集中向重点项目投放,形成资金“漏斗”和政策“洼地”,搭建资金筹融平台。县里适时出台了《平邑县涉农资金整合利用工作暂行办法》,县美丽办印发了《平邑县强农惠农政策汇编》,将国家和省、市、县各级惠农强农政策,集中向美丽乡村建设项目倾斜。从去年开始,县财政每年安排4000万元奖补资金,其中,1000万元用于农村环境整治和生态文明乡村建设,1000万元用于城乡环卫一体化建设,1000万元用于农村社区综合服务中心建设,1000万元用于优质高效农业示范基地建设,100万用于乡村文化建设,实行“以奖代补”,发挥“酵母”和倍数效应。去年以来,全县共争取上级涉农扶持项目63个,整合各项资金6.5亿元,集中投向美丽乡村建设,推动了美丽乡村大建设、大发展、大变化;将美丽乡村建设工作与领导干部直接联系服务群众、选派“第一书记”到村任职等工作有机结合,搭建合力创建平台。县里近年安排125个县直部门单位和1000余名机关党员干部联系帮扶361个村居(社区),共建美丽乡村。全县职能部门在农村危房改造、路网工程、饮水管网建设、农业示范基地建设、荒山绿化、村级环卫一体化、乡风文明建设、“美在农家”活动等方面,充分发挥各自职能,呈现出职能融合、互相配合、上下联动、合力创建美丽乡村的良好局面。

  山东平邑县美丽乡村建设激活了农村内生力,迸发出强大活力。

  “工业思维发展生态农业”的思路为全县农业现代化建设提供了全新的发展模式。围绕美丽乡村优美线路,全县重点打造有机蔬菜、道地中药材等10处优质农产品基地,初步形成了北部地区果品苗木、中部地区大蒜土豆、南部山区中药材的农产品总体布局。目前,全县优质农产品基地达到31.7万亩,拥有“资邱西瓜”“蓝浚大蒜”“蒙阳大红石榴”“九丰一号金银花”等特色品牌14个、“三品一标”认证88个、“平邑金银花”等国家地理标志证明商标6个、“蒙水牌”罐头中国驰名商标1个;发展各类农民合作组织1360家,其中省级示范合作社3家、国家级示范社2家。

  民出工,村组织,镇财物,县补贴,人赞助的建设模式极大地调动各级美丽乡村建设的积极性。由县财政以奖代补,通过拨付硬化所需水泥、硬化促绿化专项资金、“五化”达标专项资金等方式,每年建成一批精品村、样板村,实行美丽乡村建设“点”上突破,以点带面,发挥其示范带动作用。2012年以来,全县投资3.3亿元对214.2公里县乡道路全部复修一遍,投资2.4亿元完成村级网化道路541.5公里。地方镇西瑶草村发动在外地做生意的村民捐款108万元,为村里摊铺了三纵四横的6公里水泥路、修建了1.61公里的进村路,安装78盏路灯。既提升了美丽乡村的档次,又方便了村民。

  “村收集、镇运转、县处理”的创新性农村环境卫生整治模式为美丽乡村建设提供了一套长效机制。立足农村环境实际,全县坚持抓源治本、建管并重,建立健全“村收、镇运、县处理”的三级生活垃圾收集处理一体化管理体系,村居统一建设垃圾池,配备保洁员,购置环卫器具。目前,全县新增环卫保洁人员2709人,新建垃圾中转站22个、垃圾方箱平台1023个,新设垃圾桶(箱)17286个。

  民生幸福是建设美丽乡村的最终目的。去年,全县以富民增收、文明生态村建设为载体的新农村建设工程、民生工程,全县民生支出达21.5亿元,占财政支出的比重达到75%;今年全县仅美丽乡村建设的投入就比上年提高18%。

  (作者单位:平邑县委宣传部)

  

网站编辑:范绍峰